落實責(zé)任彩票 保障體彩健康持續(xù)發(fā)展

——總局體彩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀責(zé)任體彩

　　隨著國家體育總局體彩中心獲得世界彩票協(xié)會責(zé)任彩票三級認(rèn)證等級證書，以及全國30個省市體彩中心社會責(zé)任報告的發(fā)布，體彩的公益屬性正逐步獲得社會認(rèn)可，與此同時，廣大購彩者及社會各界對于責(zé)任彩票建設(shè)的進(jìn)展十分關(guān)注。在全國體彩工作會召開之際，總局體彩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人就責(zé)任彩票問題接受了中國體育報記者的采訪。

　　問：責(zé)任彩票相關(guān)政策出臺的背景是什么？為什么說責(zé)任彩票是當(dāng)前中國體彩發(fā)展中的首要任務(wù)之一？

答：中國體育彩票作為國家發(fā)行管理的公益彩票，多年來秉承“來之于民、用之于民”的發(fā)行宗旨，堅持以人民為中心，牢牢把握公益彩票的發(fā)展方向，籌集公益金推動了體育事業(yè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展。但體育彩票除了公益屬性外，彩票游戲本身的娛樂性、投機性與或然性等也存在一定社會負(fù)面觀感。加上彩票行業(yè)被社會廣泛關(guān)注，往往在出現(xiàn)單一負(fù)面事件后，特別容易被快速傳播和擴大，進(jìn)而讓公眾質(zhì)疑整個彩票行業(yè)，這在本質(zhì)上傷害的是國家和政府的公信力。當(dāng)前體育彩票市場規(guī)模不斷擴大，籌集的公益金數(shù)量持續(xù)增長，對國家公益事業(yè)的貢獻(xiàn)也越來越大，良好態(tài)勢下，處理好體育彩票高速增長與社會責(zé)任的關(guān)系，保障體育彩票的健康持續(xù)發(fā)展極為重要。

　　2017年，總局體彩中心提出了“建設(shè)負(fù)責(zé)任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國家公益彩票”的發(fā)展目標(biāo)，重點圍繞“防風(fēng)險、轉(zhuǎn)方式、增后勁、促發(fā)展”來抓好各項工作的落實。換而言之，就是要通過更負(fù)責(zé)任的方式為國家籌集更多的公益資金，讓體育彩票的發(fā)行銷售成果惠及更廣泛的大眾。這其中，首要一點就是要通過落實責(zé)任彩票來防范發(fā)展風(fēng)險，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)凈化。

　　問：責(zé)任彩票相關(guān)政策的出臺和實施，重點強調(diào)了合法合規(guī)地發(fā)展彩票事業(yè)，合法合規(guī)地籌集更多公益金，這其中的“合法合規(guī)”指的是哪些法規(guī)？　　

　　答：主要指《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》，國務(wù)院制定的《彩票管理條例》，民政部、財政部、國家體育總局制定的《彩票管理條例實施細(xì)則》，財政部制定的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》《彩票公益金管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》《電話銷售彩票管理暫行辦法》《財政部、公安部、國家工商行政管理總局、民政部、國家體育總局關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票市場秩序、綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的公告》《彩票機構(gòu)財務(wù)管理辦法》等；也包括總局體彩中心內(nèi)部與責(zé)任彩票相關(guān)的管理制度，如《中國體育彩票市場監(jiān)察暫行辦法》《中國體育彩票銷售網(wǎng)點代銷證管理規(guī)范》《中國體育彩票可疑資金報告管理辦法》等。

　　問：合法合規(guī)地發(fā)展體彩事業(yè)，體彩機構(gòu)著重要做好哪些方面的工作？　　

　　答：彩票的發(fā)行和銷售管理工作、彩票開獎和兌獎管理、彩票資金管理工作等。

　　問：責(zé)任彩票既要保證購彩者利益，也要保障代銷者利益，在打擊私彩方面，總局體彩中心采取哪些方式和手段，配合國家有關(guān)部門協(xié)助打擊非法彩票？

　　答：首先，通過宣傳，引導(dǎo)購彩者購買合法彩票。目前國家特許發(fā)行的彩票只有體育彩票和福利彩票。我們倡導(dǎo)購彩者健康理性購彩，保護(hù)購彩者合法權(quán)益；加強彩票公益性的宣傳力度，讓更多購彩者理解購買彩票是為國家體育事業(yè)和公益事業(yè)作貢獻(xiàn)，同時不斷強化體育彩票代銷者依法依規(guī)銷售彩票的法律意識。其次，將對體育彩票代銷者進(jìn)一步加強管理，堅決杜絕代銷者參與非法彩票活動；同時積極配合公安、工信、網(wǎng)信等部門嚴(yán)厲打擊非法彩票，做好數(shù)據(jù)提供、證據(jù)保存等工作。

　　問：建設(shè)責(zé)任彩票是當(dāng)前世界彩票都很關(guān)注和重視的問題，請問當(dāng)前國際彩票發(fā)展中，責(zé)任彩票的發(fā)展現(xiàn)狀如何？對于中國彩票市場的建設(shè)有何借鑒意義？

　　答：說到世界彩票行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不得不提一下世界彩票協(xié)會（WLA），它是一個旨在促進(jìn)國家授權(quán)彩票機構(gòu)發(fā)展的會員制組織，指導(dǎo)彩票行業(yè)安全合規(guī)運營，倡導(dǎo)責(zé)任理念，營造健康良好的行業(yè)環(huán)境。世界彩票協(xié)會（WLA）制定了完善的責(zé)任彩票體系，其中包括四個責(zé)任彩票等級認(rèn)證。在世界彩票協(xié)會（WLA）責(zé)任彩票體系的指引下，世界各彩票機構(gòu)都在積極開展責(zé)任彩票建設(shè)工作，一些做得比較好的，獲得三級或更高級責(zé)任彩票認(rèn)證的彩票機構(gòu)里，大都是彩票法制較為完善、管理較為科學(xué)的國家和地區(qū)，他們不僅有法可依、體制嚴(yán)密，有的針對責(zé)任彩票內(nèi)容還有專門的條款；除了有法制保障，各彩票機構(gòu)還使用游戲測評工具來評估彩票游戲?qū)撛趩栴}購彩者產(chǎn)生的風(fēng)險程度，再通過對風(fēng)險點特性的修正，實現(xiàn)游戲產(chǎn)品娛樂性與安全性的平衡。

　　在購彩者轉(zhuǎn)介治療領(lǐng)域，一方面是制定購彩者保護(hù)戰(zhàn)略，預(yù)防過度購彩，一方面通過資助合作伙伴構(gòu)建起救助網(wǎng)絡(luò)，開通救助熱線，為問題購彩者提供免費輔導(dǎo)和免費治療；通過技術(shù)手段設(shè)計專門面向購彩者的責(zé)任彩票管理工具等具體措施。而且，現(xiàn)在各國彩票機構(gòu)對責(zé)任的關(guān)注點還在不斷擴大，如倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、尊重權(quán)益、創(chuàng)造就業(yè)機會等，已經(jīng)引申到了更加廣義的履行社會責(zé)任的范疇，并將履行社會責(zé)任作為可持續(xù)發(fā)展的重點。

　　為了有效落實責(zé)任彩票工作，我們組建了責(zé)任彩票建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層設(shè)計的角度進(jìn)行研究規(guī)劃，通過引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建適合中國國情和行業(yè)發(fā)展的中國體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系；并逐步將責(zé)任彩票工作融入體彩日常運營工作中，包括加強問題購彩者研究、加強團隊合作、加強理性購彩的引導(dǎo)，應(yīng)用技術(shù)手段支撐責(zé)任彩票有效落實等。

　　問：通過建設(shè)責(zé)任體彩，最終我們期待的市場環(huán)境是什么樣的？其中體彩機構(gòu)、體彩業(yè)主和購彩者可以從中體會和享受到什么樣的進(jìn)步和福祉？

　　答：做好責(zé)任彩票工作，是貢獻(xiàn)國家、服務(wù)社會、盡到保護(hù)廣大參與者利益的負(fù)責(zé)任體現(xiàn)。我們希望通過責(zé)任彩票建設(shè)，將責(zé)任彩票的理念貫穿于彩票發(fā)行和銷售的全過程，滲透到彩票各方面的參與者，形成思想共識、營造良好環(huán)境，凈化行業(yè)生態(tài)。能夠讓我們始終秉持著體育彩票發(fā)行的初心，用健康的產(chǎn)品、規(guī)范的銷售、安全的市場環(huán)境和健康的購彩氛圍，服務(wù)于廣大群眾、服務(wù)于社會，能夠以負(fù)責(zé)任的方式為國家籌集更多的公益金，能夠提升體彩從業(yè)人員的行業(yè)自豪感，能夠讓更多購彩者和公眾了解公益體彩，積極參與到社會公益中來，和體彩一起擁抱陽光健康的新生活。（楊天嬰 豐佳佳）